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从分工到整合:我国终身教育系统建造方针的言语演化

时间:2021-11-18 06:37:21 来源:fun88备用网址 

  对重要方针文本中终身教育系统建造言语进行剖析发现,我国终身教育系统建造在承当安排和配套准则方面发生了改变。在承当安排方面,从着重校园与作业单位主导到着重校园、作业单位、社区偏重。在配套准则方面,从着重岗位与作业训练准则建造到着重岗位与训练准则、社区教育准则、学习效果联接准则协同建造。

  作者简介:王海平(1987- ),男,国家敞开大学教育教育部讲师,教育学博士,首要研讨方向为教育方针、教育基本理论。北京 100039

  内容提要:对重要方针文本中终身教育系统建造言语进行剖析发现,我国终身教育系统建造在承当安排和配套准则方面发生了改变。在承当安排方面,从着重校园与作业单位主导到着重校园、作业单位、社区偏重。在配套准则方面,从着重岗位与作业训练准则建造到着重岗位与训练准则、社区教育准则、学习效果联接准则协同建造。对我国终身教育系统进一步剖析发现,与涂尔干理论相符合,方针言语演化背面遵从从分工、失范到整合的社会展开逻辑。

  标题注释:我国成人教育协会“十三五”成人教育科研规划2017年度要点课题“变革敞开以来我国终身教育方针的言语研讨——根据Nvivo的文本剖析”(项目编号:2017-135Z,主持人:王海平)。

  终身教育系统是指一个国家或区域根据社会展开规则和教育规则,将终身教育理念贯穿于各级各类教育、各种教育形状之中,使其构成内涵的一起性、相关性和持续性,并能接收和满意每个公民的学习需求,使学习者的潜能得到充沛开发的归纳性教育系统。[1]变革敞开以来,我国出台了一系列有关终身教育的方针文件,致力于推动终身教育系统建造。整理方针中有关终身教育系统建造的言语,探究其改变的内涵逻辑,有益于进一步推动我国终身教育系统向前展开。

  近几年,环绕我国终身教育系统建造,学者们首要从3个方面进行了研讨。榜首,现状及问题。一些学者从一般教育、作业教育、成人教育、社区教育、晚年教育、企业教育、社会教育、敞开教育、学分银行等方面呈现了我国终身教育系统建造的现状及堆集;从知道误区、方针准则、安排安排、人力资源、技术支持等方面剖析了其时终身教育系统建造存在的问题。[2][3][4]第二,展开思路及设想。如吴遵民回忆了20世纪90年代吴福生、董明传、上海研讨小组所提出的终身教育系统化建造的设想和提案,并提出以成人教育为要点、以社会和个人展开结合为准则、以持续教育为主导知道、以准则化法制化为展开前景的展望。[5第三,区域实践及阅历。如一些学者从方针头绪和实践途径两个维度整理了我国台湾区域、广东等地终身教育系统建造概略。[6][7]环绕终身教育系统建造问题,我国学界已有相当多的研讨堆集且对本文有重要启示,但已有研讨依然存在两点缺少:其一,在研讨视角上从方针切入讨论终身教育系统建造的研讨尚不充沛;其二,在研讨办法上经过逐层编码的质性研讨在终身教育系统建造研讨中尚不多见。本文选用质性研讨的办法对我国变革敞开以来终身教育方针中有关终身教育系统建造的言语进行整理,讨论其变迁的特色及内涵逻辑。

  榜首步:编码。首要,对原始方针文本中有关终身教育系统建造的言语逐句进行一级编码,构成首要节点。其次,经过对一级编码的比较与剖析,从中提取出2个首要范畴,即终身教育的承当安排和配套准则,构成二级编码。最终,将二级编码2个范畴中的编码和内容进一步剖析与归类,构成终身教育系统建造方针言语三级编码系统。

  在方针言语中,作为终身教育承当安排的校园包含了幼儿园、中小校园、高级院校、作业校园等从学前教育到大学后持续教育各个层次和各个类别。如《北京市人民政府关于大力推动首都学习型城市建造的决议》中指出,充沛发挥各级各类教育安排为全民学习和终身学习服务的功用,各类中小校园、高级校园、作业校园要带头在构建终身教育和终身学习服务系统中发挥重要效果。

  987年的《国家教育委员会关于变革和展开成人教育的决议》就指出:高级校园、成人校园要把展开持续教育作为一项重要使命,企事业单位也要展开持续教育作业。尔后,校园和用人单位就一直是终身教育展开的重要承当安排。

  1998年《面向21世纪教育复兴行动方案》中提出,展开社区教育试验作业,逐渐树立和完善终身教育系统,社区成为终身教育施行又一重要安排。2005年出台的《福建省终身教育促进法令》中,对各类教育安排、社区、企事业单位在终身教育建造中的效果均有所表述。2010年《国家中长期教育变革和展开规划大纲(2010-2020年)》中明确指出,鼓舞校园、科研院所、企业、社区等展开持续教育,构建灵敏敞开的终身教育系统。校园、作业单位、社区成为终身教育展开的首要承当安排。

  规范与准则是终身教育系统建造和展开的重要确保。从方针整理能够发现,对终身教育系统建造的首要规范和准则表现在岗位与作业训练准则、社区教育准则、学习效果联接准则3个方面。从前史性视点来看,终身教育相关准则阅历了从着重岗位与作业训练准则到岗位与训练准则、社区教育准则、学习效果联接准则偏重的进程(表3)。

  岗位与作业训练准则首要包含学历教育准则与非学历教育准则两部分。其间,学历教育准则首要指相关院校要树立针对作业教育的招生准则、教育规划、考试准则等。如《江苏省政府关于加速完善终身教育系统的施行定见》中提出,鼓舞中等、高级作业院校面向初高中学历劳作者展开学历或技术双提高工程。完善高级教育自学考试准则,变革考试科目和内容,表现学历持续教育的实践性和作业性。非学历教育准则首要指用人单位要树立相应岗位训练准则。如《河北省终身教育促进法令》中明确提出,国家机关、社会团体、企业事业单位和其他安排应当树立健全教育训练准则,制定训练方案,展开教育训练活动,树立带薪学习准则。

  社区教育准则致力于树立交融社区内多种教育资源的教育网络。如北京市《关于大力推动首都学习型城市建造的决议》中指出,要构成以社区学院为龙头,大街(城镇)社区校园(社区教育中心)为主干,社区内里小校园、市民校园、村成人校园和家长教育为根底的社区教育网络,并充沛利用一般教师和社区志愿者的积极效果,打造一支专兼职结合的社区教育部队。

  学习效果联接准则指公民在不平等级和类别的终身学习过程中取得的学分完结堆集、转化与认证的准则,其意图在于促进不同类型的学习效果互认和联接。如《上海市终身教育促进法令》中指出,逐渐树立终身教育学分堆集与转化准则,完结不同类型学习效果的互认和联接。成人高级教育平等学力水平同类课程的学分能够在各类成人高级教育安排之间互相转化。一般高级校园的一般高级教育课程的学分,能够转化为电视大学、业余大学等的成人高级教育平等学力水平同类课程的学分。

  自1998年《面向21世纪教育复兴行动方案》提出,展开社区教育试验作业,逐渐树立和完善终身教育系统的要求以来,社区教育准则建造日益受到重视,各区域致力于树立起成系统的社区终身教育网络。如2011年江苏省《关于加速完善终身教育系统的施行定见》中提出以敞开大学、社区大学、城镇成人教育安排、晚年大学、青少年校外教育安排等为根底树立社区终身教育系统。

  结构功用主义以为,必定展开阶段的社会会对该社会的各个子系统提出新的需求,这些需求经过进一步的分工才干予以满意。[8]在涂尔干看来,分工是一种遍及的方式,广泛存在于社会范畴,分工是功用越来越专业化的趋势。[9]变革敞开初期,我国的终身教育首要表现为成人教育。成人教育正是在社会变革的推动下,经过与其他教育系统的分解和专门化来回应和满意社会变革需求的。

  变革敞开后成人教育的展开与其时社会的改变与需求密不可分,其时因特别前史原因,大批尚处学龄期的儿童及青少年初中、小学未结业就走上了社会和作业岗位。怎么使上述因政治要素影响而失掉学习时机的集体得到教育补偿成为其时政府迫切需求处理的社会问题。20世纪80年代初,在中心的推动下,一场以青壮年在职人员为目标的补习初中文化和初级技术的“双补”教育运动拉开帷幕。这也成为变革敞开后我国成人教育专业化展开的重要初步。

  1987年,国务院公布的《关于变革和展开成人教育的决议》中明确指出,成人教育是我国教育的重要组成部分,在整个教育事业中,它与根底教育、作业技术教育、一般高级教育平等重要。成人教育从此以后成为一个独立的教育形状,担负了特定的教育功用。这种分解的教育系统,既要完结本来应由校园教育承当而因各种原因未能完结的使命,如对成人的识字教育、中等教育、高级教育等;一起还要完结一般校园教育所不能完结的使命,如在职成人的岗位训练、退休人员的晚年教育等。

  涂尔干指出,“分工所发生的品德影响,要比它的经济效果显得更重要些;在两人或多人多间树立一种联合感,才是它真实的功用。”劳作分工发生了许多社会效果,其间最重要的便是改变了社会联合的根底,使社会结合主导类型从“机械联合”走向“有机联合”。涂尔干以为,机械联合树立在个别相似性根底上,以这种方式互相凝集的社会分子要想一起活动,就必定损失自己的运动,像无机物中的分子相同。有机联合树立在个人互相不同的根底之上,劳作越加分解,个人就越靠近社会,个人活动越加专门化,他就越成为个人。在有机联合的社会里,人们结合在一起首要不是因为他们有一起认识和情感,并且因为他们之间存在着功用上的差异和依靠,使得他们有必要结合在一起。

  在终身教育范畴,越来越多元的安排担负起展开终身教育的责任。在相关方针的推动下,不同安排展开的终身教育活动在内容、方式等方面也日益规范化。安排多元化和准则规范化一起促进了不同安排展开终身教育的专门化和差异化。如成人校园愈加重视学历补偿;作业校园和企业愈加重视作业品德、作业技术、作业常识等作业素质的培育和提高;科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、青少年活动中心、工人文化宫、晚年人活动中心等社会文化安排愈加重视休闲文娱、健康保健、爱好展开、家庭辅导服务等日子素质的培育和提高。正是功用和定位上的分解和差异使得不同安排承当的终身教育愈加需求相伴而行、互相结合,走向以社区为载体的区域性终身教育系统整合。只要这样才干支撑起整个学习型社会的需求。正如社会学家米德指出的:“只要经过构成社会的个别在功用、行为的分解上取得的越来越大的效果,社会才干在杂乱的安排中取得展开。”[10]

  从理论上讲,不同安排展开的终身教育差异性越大,其结合越严密,终身教育系统越完善。首要,差异化的分工能够使不同终身教育承当安排间的社会联络愈加广泛。功用分解越兴旺,经过分工结合在一起的安排就会越多、越广泛;互相联络的时机就越多,联接机制应该越完善。其次,由差异化分工建构起的整合系统更能满意学习者的个性化展开。日益分解的安排和功用能够掩盖青壮年从业者、儿童青少年、晚年人、失业者、残疾人士等整体社会成员,一起能供给给他们随时可学、到处可学的学习时机。

  涂尔干指出,分工能够带来社会联合,但是在某些时分,分工也会带来天壤之别乃至彻底相反的效果,即失常分工的呈现。涂尔干指出了遍及而重要的3种失常分工,其间之一便是“因为缺少充沛而有用的社会规范,因此使得分工过程中各个安排、各个部分之间的联络得不到正常规则和调理的那样一种劳作分工。”[11]涂尔干称其为“失范的分工”。尽管分工在安排和个人之间发明了功用上互相依靠和互相联络的条件,但并不必定确保分工联络的正常运转,也不必定确保整合和联合的发生。人们之间的互相相关和往来需求必定的社会规范加以调理。

  其时,我国终身教育系统建造的重要问题之一,是正规教育、非正规教育、非正式教育之间的脱节和分裂现象还比较严重。推动一般教育与作业教育、正规教育与非正规教育的“立交桥”建造作业,打通各级各类教育之间的边界与壁垒,是完善现代终身教育系统建造的要点作业。[12]成人教育的独立展开以及各安排展开终身教育的高度分解为终身教育系统的树立奠定了根底和条件,但没有必定导致互相整合、互相联接的终身教育系统的发生。在各种安排承当的终身教育分解展开的根底上,完结有机整合相应规范的树立必不可少。这种规范即学分银行和资格结构准则。学分银行模仿银行储蓄的功用和特色,学习者可将不同阶段取得常识技术折组成学分,存入国家授权的安排,当学分堆集到必定程度时可兑换相应的证书、证明等效果。学分银行的首要功用是学习效果认证、堆集和转化。[13]资格结构指根据常识、技术和才能要求,构建一个接连被认可的资格阶梯,它能够供给一个和谐、整合、可比较的资格系统;构成各层次教育的常识、技术和才能的一致点评规范,确保各级各类教育的质量,促进个人的终身学习,进行学分的累积和转化。[14]学分银行和资格结构是完结分解的终身教育间有用互通、互相联接的准则根底,是促进终身教育系统整合的社会规范。

  树立个人学习账号和学分堆集准则、制定国家资格结构已列入我国“十三五”规划之中。在实践中,我国区域学分银行和资格结构建造现已起步。如国家敞开大学、上海市、广东省、云南省和江苏省在最近几年树立并发布了资格结构,全国有38家学分银行已正式挂牌。[15]根据从分工到整合的展开逻辑以及韩国国家学分银行、欧盟资格结构、东盟资格参照结构等世界先进阅历,树立国家学分银行和资格结构准则是我国终身教育系统化建造的方向和未来终身教育方针的中心议题。

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